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16 Settembre 2008
Giro di vite sulla prostituzione
Un nuovo intervento “estetico” del Governo di centro-destra
di Marina Magistrelli
Il tema della prostituzione è “da sempre assai controverso”, lo afferma anche la relazione illustrativa al ddl proposto dal ministro Carfagna e approvato dallo scorso Consiglio dei Ministri, ed ha “implicazioni etiche, culturali e di ordine pubblico”.
Ma secondo il Governo il fenomeno – anzi (va precisato subito) quella sua particolare espressione che è la prostituzione di strada – crea oggi il “maggiore allarme sociale” e pertanto va contrastato in modo fermo.
Ecco allora la risposta di Palazzo Chigi: arresto (da 5 a 15 giorni) e ammenda (da 200 a 3000 €) per le prostitute e per i clienti, aumento di pena per chi si associa per l’attività criminale di sfruttamento.
Detto così, sembra l’uovo di Colombo: troppo facile, assomiglia alle tante altre ricette berlusconiane decisioniste e risolvi-tutto.
Su una cosa si può concordare: la complessità dell’argomento. Che però richiede una risposta meditata, non una spruzzata di condannette per contravvenzione!
Richiede un’analisi profonda di come si atteggia oggi un fenomeno che ha radici antichissime ma che certo è mutato nei secoli e anche negli ultimi 50 anni (quelli che ci separano dalla legge Merlin), una risposta degna di uno Stato di diritto, un’attenzione particolare alla tutela dei diritti umani, una fermezza nuova verso le nuove e potenti organizzazioni criminali.
Non è, non può essere solo, un’operazione di maquillage delle nostre strade.
La materia, riguardando la sfera personalissima dei soggetti interessati (le prostitute, i “clienti”, la collettività), tocca da vicino tutti noi. Riguarda i nostri costumi, sociali e sessuali; la libertà di autodeterminazione dei singoli; il rispetto e la tutela dei diritti umani; la convivenza civile e l’atteggiamento solidaristico…
Coinvolge il problema, oggettivo, dello stato di degrado delle città e del preoccupante incremento della criminalità di strada, che incide pesantemente sul senso di sicurezza dei cittadini, abbassando la qualità della loro vita quotidiana e condensando una vasta e giustificata domanda di effettività dell’intervento penale.
Ma è strettamente connessa alle nuove forme di criminalità organizzata, che vedono nella tratta di persone una nuova e redditizia occasione di guadagno (il commercio della merce-persona ai fini di sfruttamento costituisce un mercato illegale che rende alle organizzazioni criminali diversi miliardi di dollari l’anno, inferiore soltanto al traffico di stupefacenti e di armi, secondo dati della Commissione Antimafia). Sotto questo profilo il nostro ordinamento è all’avanguardia, ha posto il nostro Paese come punto di riferimento a livello internazionale. Soprattutto, ha dimostrato che la scelta di prostituirsi non è ineluttabile: dal 2000 al 2007, oltre 54.500 persone vittime di tratta (soprattutto prostitute) sono entrate in contatto con le strutture di assistenza e di queste, oltre 13.500 – di cui un migliaio minorenni – hanno partecipato ai progetti di inclusione, scegliendo una vita ed un lavoro “ordinari”. Ma bisogna fare di più.
E’ dunque necessaria una nuova assunzione di responsabilità, che sappia dare a tutto ciò una risposta efficace.
Se si guarda agli altri Paesi europei, i modelli legislativi sono 4:
- proibizionisti (Svezia, Irlanda. La prostituzione è proibita sia al chiuso che all’aperto, sono criminalizzati anche i clienti),
- regolazionisti (Austria, Germania, Olanda, Gran Bretagna. La prostituzione è vietata all’aperto ma ammessa al chiuso, con regole formali e non: si va dall’obbligo di sottoposizione a visite mediche alla registrazione, dalla concentrazione in certe zone urbane al pagamento di tasse),
- abolizionisti (Italia, Francia. La prostituzione è vietata in luoghi chiusi ma ammessa all’aperto) ed infine
- stati in cui vige la depenalizzazione (Danimarca, Spagna. la prostituzione è ammessa, ad essere punito è lo sfruttamento)
SVEZIA - E' uno dei Paesi europei più severi nei confronti del sesso a pagamento: pur non considerandolo un reato, con la legge in vigore dal gennaio 1999, finalizzata alla protezione della donna, è stata scelta la strada delle maniere forti con i clienti. Se vengono colti in flagrante rischiano da sei mesi a un anno di carcere. La stessa legge stabilisce la non punibilità di chi si prostituisce, ma sanziona l'adescamento, sia esso compiuto da chi vuole vendere o da chi vuole comprare una prestazione sessuale.
IRLANDA - La prostituzione è reato. Non esistono case chiuse e sono previste ammende e arresto per le prostitute e i clienti.
GERMANIA: - La prostituzione è regolata da norme che di fatto legalizzano l'attività delle 400.000 lavoratrici del sesso del Paese. La legge assegna alle prostitute tutte le garanzie assicurative in materia di malattia, disoccupazione e pensione. L'attività dei bordelli è consentita legalmente e il favoreggiamento non è più punibile, a condizione che non vi sia sfruttamento. Le prostitute tedesche pagano le tasse.
SVIZZERA: - Possono esercitare la prostituzione a livello professionale solo le persone che hanno raggiunto la maggiore età sessuale (fissata dalla legge a 16 anni), dispongono di un permesso di soggiorno e di lavoro, rispettano le condizioni quadro vigenti. Sono punibili dalla legge: la promozione della prostituzione e lo sfruttamento degli atti sessuali. I 'protettori', i proprietari delle case chiuse e altri datori di lavoro commettono reato se le donne che esercitano la prostituzione non sono libere di decidere autonomamente quali clienti vogliono servire. Sono controllate durante l'esercizio della loro attività, non possono disporre liberamente delle loro entrate, sono obbligate a prostituirsi contro la loro volontà.
OLANDA - La prostituzione è legale fin dal 1815. Dall'ottobre 2000 sono diventati legali anche i bordelli. L'Olanda dispone inoltre di zone 'speciali', dove le prostitute lavorano all'aperto. La polizia però le può arrestare se lavorano fuori da queste zone. Quelle in regola sono tenute a pagare le tasse, ma non a sottoporsi regolarmente a controlli sanitari.
BELGIO - La prostituzione è legale fin dal 1948, ma viene perseguita quando turba l'ordine pubblico anche se l'adescamento viene condotto in forme poco appariscenti. E' perseguito per legge lo sfruttamento. Il grosso dell'attività economica legata al sesso si svolge in bar a luci rosse e case private. Le prostitute sono tenute a dichiararsi al fisco come lavoratici autonome e possono godere di assistenza sociale.
GRAN BRETAGNA - Fornire sesso a pagamento non è illegale, ma lo sono l'adescamento e lo sfruttamento della prostituzione. Le prostitute prevalentemente lavorano in locali e abitazioni private, ma anche in strada. La politica verso il meretricio è di fatto definita a livello locale, dai Consigli comunali e dalla polizia.
FRANCIA - Le case di tolleranza sono state chiuse nel 1946 con la legge Marthe Richard. La legge non considera reato la prostituzione di adulti sulle strade. Secondo le nuove regole la prostituzione viene definita 'attività che viola la tranquillità e l'ordine pubblico'. Sanzioni, quindi, contro l'adescamento e i clienti.
SPAGNA - Le case chiuse sono state dichiarate illegali nel 1956 ma gli antichi bordelli sono diventati 'club'. Dal '95 la legge non proibisce la prostituzione, ma è punito chi ricatta e sfrutta le prostitute. Qualche mese fa, il governo della Catalogna, il primo nel Paese, ha approvato un decreto che stabilisce regole sanitarie, d'orario e di collocazione dei locali dove si esercita la prostituzione.
GRECIA - Chi esercita la prostituzione ha l'obbligo di iscriversi in appositi registi e deve sottoporsi periodicamente a visite mediche che autorizzano a svolgere il lavoro in veste quasi ufficiale.
Vogliamo allora aprire la discussione. Confrontarci e discutere per pensare a delle risposte non ideologiche né emotive.
Critiche:
- Togliere le prostitute dalla strada significa spostarle in altri luoghi, il provvedimento si limita a togliere visibilità al fenomeno, senza risolverlo
- Lontano dalla strada è più difficile avvicinare chi si prostituisce per costrizione (intercettare le vittime significa poter offrire loro la possibilità di avvalersi dell’articolo 18 del T.U. immigrazione e dell’art. 13 della legge sulla tratta = permesso di soggiorno speciale per le immigrate, programmi di protezione e inclusione sociale…)
- Si vuole ridare dignità alle donne, ma chi si prostituisce in appartamento non ha più dignità di chi lo fa per strada
- Ci si dimenticherà dei volti e delle storie delle vittime
- La tutela sociale resterà riservata alla minoranza di possibili vittime che saranno ritenute utili per le indagini penali
- Sarà la fine della lotta congiunta tra forze dell’ordine e società civile, che aveva nella protezione il punto di forza, e la fine di un’azione di cooperazione internazionale con i paesi di provenienza delle vittime della tratta
- Non offre possibilità di inclusione sociale alle persone che si prostituiscono per difficoltà economiche e sociali, o perché subiscono discriminazioni (transessuali)
Proposte:
- rafforzare il modello italiano di tutela e sostegno alle vittime della tratta
- formare gli operatori che operano sul campo
- attivare nuovi percorsi di inserimento sociale e lavorativo
- promuovere attività di mediazione dei conflitti nei territori dove la prostituzione crea problemi - realizzare collegamenti con i paesi di origine delle prostitute
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